改善营商环境，助力企业发展

蓝蓝萌萌xnq

改善营商环境，助力企业发展

今年国务院首次常务会议，对进一步优化营商环境进行了部署。但时至今日，在广东东莞，观音山的发展依然面临诸多困难。

企业营商环境仍难改观

1999年，黄淦波受邀接手位于广东省东莞市樟木头镇石新社区（原为石新村）境内的观音山公园。经过多年的发展，观音山公园先后获得“国家森林公园”“国家4A级旅游景区”“岭南第一福山”等称号，有关国家森林公园的总体规划也得到国家层面的批复，公园的发展蒸蒸日上。

近年来，全域旅游成为旅业发展的新模式，成为地方经济发展的新引擎。今年3月20日，广东省东莞市樟木头镇召开全域旅游示范区创建工作推进会。在此次会议召开之前，樟木头镇旅游办发出通知，要求观音山国家森林公园管委会代表参会。

观音山公园管委会主任刘志勇告诉记者：“镇委主要领导点名邀请公园参会，但我当天来到会议地点要进会场时，会议主办方竟然说不允许参会。”

通知参会却不让进场？这让刘志勇对观音山的营商环境表达了担忧。此前，有关“樟木头镇政府收购观音山公园”“社区与公园经营方的经营权诉争”“三项工程穿越公园”等事件频见报端，严重阻碍公园的环境保护和经营发展。

如今，收购公园事件在国家有关部门的过问下得以平息，公园经营权的问题经最高法审理后予以确认，但三项工程穿越观音山公园核心景区的问题，虽经广东省环保厅和广东省林业厅等部门建议“避开森林公园或从公园边缘经过”并采取责令停工或调整的措施，仍未能有效阻止，公园生态仍遭破坏。

处处受制困扰企业发展

2005年为了提升品牌价值和管理水平，观音山公园申报国家级森林公园，并向东莞市林业局和樟木头镇政府提出书面申请，但均被拒绝。后观音山开发公司直接向广东省林业局申报国家级森林公园。经广东省林业局和国家林业局审核，观音山国家级森林公园于2005年12月获批成立。

观音山森林公园获得了国家林业局的批准成为国家级森林公园，但当地政府部门却不认可。同样，东莞市林业局在《关于赣深客运专线通过东莞市大屏障、银屏山、观音山森林公园（市级）的复函》中将“观音山国家森林公园”写成“观音山（市级）森林公园”。

观音山负责人称，观音山获得了国家级森林公园称号，这本来是件值得庆幸的事，面对来之不易的荣誉，政府部门应该珍惜，加以保护。而政府部门至今不但不予承认，还处处设置障碍。

按照协议约定，石新社区居委会应将公园的《林权证》变更至公园经营方名下。多年来，观音山经营方多次向石新社区居委会和东莞市林业局请求对《林权证》的使用权人进行变更，但至今没有解决。

2005年3月29日东莞市林业局以换证为名，将涵盖于观音山森林公园的6484.5亩的林权分成9个《林权证》，核发给石新社区居委会。观音山公园负责人说：“市林业局只认定石新居委会为林权权利人，否定了使用权人的林权权利，给林权权属变更制造障碍。”这也导致林权权属至今没有变更。

近年随着物价的上涨和人员的增加，公园的经营维护成本数倍增长，而支撑公园发展的主要经济来源，仍停留在10年前的水平。2013年9月6日和2014年4月6日，观音山公园两次向东莞市物价局递交门票价格上调的申请报告，申请取消政府指导价，实行市场调节价，但均被否定。

2015年9月东莞市政府召开了全市旅游厕所建设管理工作会议，强调加快旅游厕所建设改造步伐，全面提升旅游厕所的管理与服务水平，促进东莞旅游业发展。

观音山原有旅游厕所9座，大多是十多年前建设投入使用的，厕所周边环境不再适应新的旅游发展形势。2015年公园根据相关文件精神对三处厕所进行改建并新建一座五星级公厕。后樟木头镇政府以“观音广场旅游厕所为违法用地”为由，要求公园立即拆除该厕所。

观音山负责人称，在旅游厕所建设之前，观音山公园已经提交给东莞市旅游局一份关于旅游厕所三年建设规划的函。公园将此份盖有东莞市旅游局公章的文件复印件给樟木头镇委镇政府、樟木头镇国土局后，镇国土局才没有强硬进行拆除。

2013年4月清明，曾因有人烧香引起火灾，烧毁了观音山公园的大片树林。所以，在国家森林公园内建立一条消防通道及蓄水池十分必要。

为了建防火通道和蓄水池，2016年12月和2017年3月，观音山公园向樟木头镇政府等相关部门提出了书面申请。由于《林权证》上的使用权人长期未予变更，导致公园无法提供行政许可申报所需要的《林权证》，使得公园开发建设的所有行政许可申报无法通过。

2017年12月7日，东莞市林业局对观音山公园在“飞云顶”原来的路上进行“缩窄硬化”铺路和挖水塘，作出东林罚权告字[2017]第213号《林业行政处罚先行告知书》，责令限期一个月内恢复原状，并且罚款183251.166元。2018年3月27日，东林罚决字[2018]第6号《林业行政处罚决定书》中显示，观音山公园擅自在“飞云顶”(土名)山头的林地上挖山开路和挖水塘，经鉴定，占用林地面积5970.50平方米，该行为已经构成擅自改变林地用途的违法行为，违法程度较重。

观音山公园负责人表示，在修路过程中，公园完全没有对树木进行砍伐，没有破坏任何植被和森林面貌。因为这条路是历史上早已形成的，一直在使用，这条道路也没有树木生长。历史上这里有采石场。2011年底，西气东输工程就直接使用这条路，还在路的中段周边取了大量的土，并且也未在被其破坏取土的地面补种树林，恢复原貌，形成了现在道路周边的低洼地域和裸露地块。关于西气东输工程严重破坏森林公园生态的情况，当时公园已向当地政府部门进行举报，但一直没有处理此事。

刘志勇表示，观音山国家森林公园内还存在当地某些领导在公园内建别墅、豪华坟墓的情况，公园长期举报与媒体大量报道也得不到重视与解决。

十八年铸就生态绿色文化名山

1999年11月30日，观音山公园董事长黄淦波与石新社区居民委员会签订了《联合开发合同书》，合同期限为50年。2002年5月22日，东莞市观音山森林公园开发有限公司正式在东莞市工商行政管理局注册设立，成为政府授权开发观音山森林旅游资源的合法企业。同年，观音山公园和广东省科学院广州地理研究所合作兴建了全世界首家古树博物馆。

2005年12月23日，观音山公园获批“广东观音山国家森林公园”，成为全国首家民营的国家级森林公园；2009年12月28日，观音山公园荣获国家4A级旅游景区称号；2012年10月25日，“观音山书画院”和“中国国际商会文化产业委员会观音山创作基地”揭牌成立……

近年来，观音山公园董事长黄淦波提出“文化立山”，把文化融入旅游，多年来先后组织多场、多类型文化活动，丰富游客娱乐生活。

2004年，观音山举办了以“热爱生命、强健体魄”为主题的“首届中国东莞观音山健康文化节”；2005年，“十万人民齐颂祖国”活动在观音山拉开了第二届健康文化节的序幕。如今，每年一届的“健康文化节”在黄淦波及公园管理团队的呵护下，已经成功举办11届，成为观音山的一个文化品牌。

类似“健康文化节”的活动也一个接一个在观音山落地，如“首届中国会长高峰论坛”“万名企业家共建诚信林”“国际生态高峰论坛”“首届全民健身万人登山大赛”“中国名家书法艺术大展”“‘全球气候变化与地质记录’科学论坛”“启智行”“粤港万人相亲会”等活动。这些活动的成功举办，让观音山朝着建设“文化名山”的目标稳步迈进。为此，观音山公园先后获评“中国十佳休闲景区”“中国最佳旅游目的地”，入选“广东省服务业100强”等称号，并被联合国国际生态安全合作组织列为“国际生态旅游示范基地”。

除此之外，观音山公园及董事长黄淦波还积极投身公益事业。观音山公园对一些重大的自然灾害直接捐赠，如2008年的汶川地震，公园不仅自身捐款，同时组织员工捐款。根据不完全统计，近年来观音山公园直接捐赠的金额，在1000万元左右。同时，观音山公园多次组织公益人士参与精准扶贫活动，远赴四川汶川、九寨沟等贫困地区，为汶川特殊教育学校以及贫困村民捐赠现金和物资。另外，观音山公园主办的“观音山问禅大型公益文化活动”自启动以来，已经连续举办两年，实现了慈善精准援助，得到了社会各界的广泛赞誉。

今年“观音山问禅大型公益文化活动之甘肃宕昌县慈善文化公益行”进入报名阶段，再次向社会召集爱心企业及善心人士，6月30日—7月4日将一同前往甘肃省陇南市宕昌县为爱心事业献上自己的一份力。

如今，观音山公园在董事长黄淦波的带领下，公园逐步发展为集生态观光、娱乐健身和宗教文化旅游于一体的综合性风景区，成为名副其实的生态名山、文化名山和佛教名山，“南天圣地、百粤秘境”而享誉中外。